防止投放的國家儲備棉出現“轉圈棉”問題的暫行規定                                                   

                                            （2012年9月17日發布）

    第一條 為滿足紡織企業用棉需要，國家決定投放部分儲備棉。為防止投放的國家儲備棉出現“轉圈棉”問題，特制定本規定。
    第二條 “轉圈棉”是指紡織企業購買儲備棉后未自用而進行倒賣，特別是將儲備棉重新套包、打包冒充新棉交儲的。
    第三條 國家有關部門和單位按照職責分工，對儲備棉購買資格、提貨、運輸、使用等各個環節進行全程監控，防止出現“轉圈棉”問題。
    第四條 儲備棉購買環節。購買方嚴格限定為紡織用棉企業，在規定的投放期間內，購買總量不得超過其1個月最大用棉量。由中國棉紡織行業協會（以下簡稱棉紡協會）會同全國棉花交易市場（以下簡稱交易市場）負責審核企業交易資格及購買數量。
    第五條 儲備棉提貨環節。購買方提貨時，應出具相關證明，確保提貨方與購買方一致。由中國儲備棉管理總公司（以下簡稱中儲棉總公司）以及相關承儲庫負責。
    第六條 儲備棉運輸環節。儲備棉出庫后必須運到相應的購買方紡織企業。中儲棉公司及承儲庫須對運出儲備棉的運輸公司和車輛進行登記備查。購買方在儲備棉運到本企業后要將相應的運輸公司、車輛、到貨時間等情況記錄在案。
    第七條 儲備棉使用環節。購買方要建立所購儲備棉進貨、生產等相關臺賬，并保存一年備查。購買方在儲備棉使用結束后10天內，將有關購買、運輸、使用等相關憑證報棉紡協會，由棉紡協會會同中儲棉總公司（提貨運輸環節）、交易市場（購買環節）等有關單位審核確認，無問題的即退還保證金。
對購買方申報情況，棉紡協會要牽頭組織有關單位進行抽查，重點抽查有棉花加工廠的紡織企業。對有問題的要組織進一步實地核查。
    第八條 棉花交儲環節。中儲棉總公司及其承儲庫對加工企業交儲棉花的籽棉收購碼單要進行嚴格審核，凡收購碼單弄虛作假的或交儲數量與其收購籽棉數量明顯不符的企業，其所加工的皮棉一律不得入儲。交儲棉花入庫時，中國纖維檢驗局（以下簡稱中纖局）要加強對棉包條碼信息、包裝標志的核查，加強對交儲棉花質量的抽查，對交儲棉花質量與當地質量特征明顯不符的，要進行核查。
    第九條 相關配套措施。
    （一）購買方在交易市場存放不低于10萬元的保證金。對經有關部門和單位核實存在“轉圈棉”行為的紡織企業，保證金不予退還，用于對舉報人的獎勵。

    （二）建立抽查機制。棉紡協會組織對申請購買儲備棉的紡織企業生產能力及申購數量、購買后使用儲備棉情況進行抽查。在棉花收購加工旺季，中纖局組織對400型棉花加工企業進行抽查。對交儲數量與加工數量明顯不符的，要進行核查。
    （三）建立監督舉報機制。發動社會力量對“轉圈棉”問題進行監督。交易市場、中儲棉總公司、中纖局、棉紡協會公布舉報電話，并負責對相關舉報進行核實。首先接到舉報的根據本規定的職責分工交相關單位核實，或協調其他相關單位共同核實，并將核實結果報發改委經貿司。
    （四）建立責任追溯機制。今后在儲備棉投放后，紡織企業使用儲備棉中發現有質量問題的，可向中纖局提請核查。中纖局核查屬實的，將追究該批棉花加工企業的相關經濟和法律責任。
    （五）處罰和獎勵措施。對違規企業要列入黑名單。對紡織企業，扣除保證金，終身取消該企業購買儲備棉資格和棉花進口配額申領資格。對參與“轉圈棉”交儲的棉花加工企業，除經濟處罰外，終身取消交儲資格并提請相關資格認定部門取消其棉花加工資格。涉及違法犯罪的，將移交司法機關追究相關法律責任。中纖局、交易市場、中儲棉總公司按職責分工分別負責。
舉報查實的，給予舉報人5-10萬元獎勵。有關方面為舉報人嚴格保密。
    （六） 加大宣傳力度。要將本規定及舉報電話在相關網站上公布，在棉花加工企業醒目位置進行張貼宣傳。棉花協會、棉紡協會、中儲棉總公司、交易市場負責。
    第十條 利用進口棉、以往年度棉花進行改包或重新打包冒充新年度棉花交儲的，適用于本規定的相關處罰。
    第十一條 有關單位可依據本規定制訂具體實施細則。
    第十二條 本規定自發布之日起執行。


                                                                 國家發展改革委經貿司 
                                                                 中國纖維檢驗局 
                                                                 中國棉花協會
                                                                 中國棉紡織行業協會
                                                                 中國儲備棉管理總公司
                                                                 全國棉花交易市場
                                                                 二0一二年九月十七日