我國入世以來，紡織迸發了巨大生命力，紡織業得到了大發展，在紡織發展帶動下，我國入世十年來棉花種植業也得到了快速發展。呈現出在波動中上升發展態勢。從棉花種植面積看，本世紀我國年均7800萬畝，比上世紀90年代增加了187萬畝，比80年代減少了340萬畝。從產量看，我國入世十年來上升了一個臺階，建國以來我國皮棉達到年產500萬噸以上年份只有十一年，其中有九年是在本世紀。我國入世以來棉花總產量穩定在一個歷史最高水平。產量提高主要原因是我國棉花種植科技水平發展結果，得宜于棉花單產提高。建國以來我國皮棉畝產11公斤提高30公斤用了18年，30公斤提高50公斤用了18年，60公斤提高到70公斤用了17年，由于我國科技發展，70公斤提高80公斤只用了6年。2005年以后穩定在畝產80公斤以上，2011年達到了歷史最高水平畝產87公斤。目前我國棉花單產水平在世界排名第三，中國棉花單產是世界平均水平的1.6倍，種植面積、產量和單產都處于世界前三位。

回顧十年棉花種植發展，雖然是發展迅速的十年，這十年有三次較大波動，面積平均波幅9.5%、產量波幅12.3%，種植面積波動最大幅度年份中，一年里波動上下為22%，其中7年波動波幅超過10%。棉花產量波動更大，在兩年里超過30%。所以近十年是棉花生產發展十年，也是不容易十年，是在波動中不斷上升的進程。去年我國棉花面積在價格拉動下結束下滑開始上升，產量在600多萬噸。我們前一階段調查棉花種植面積意向，其信息反饋下滑了10%，近期調查了有所回升，但還是有下滑趨勢。我們回顧這十年發展，棉花生產波動是價格波動的體現，但近幾年尤其2007年后有所變化，棉花價格上升影響棉花生產拉動越來越小。棉花價格下跌時棉花面積下滑幅度大于價格上升時的上拉幅度。2010年高棉價時面積恢復了10%，但去年棉價下滑棉花面積又回到原位了。特別內地棉花面積下滑是難以恢復的，農民種植別的作物就很難再種植棉花了。

棉花穩定生產是越來越大問題，有三個方面制約因素，第一制約農民富裕因素越來越多，主要是土地資源制約。我國18億畝耕地是一條紅線，18億畝耕地要耕種所有農作物，但糧食是第一位。我國各地耕地情況也不一樣，有的地區有地沒水，有水的地方沒耕地，如新疆就是有地但水很少，我國南方有水但耕地很少。我國耕地情況也制約了棉花種植面積發展。制約因素第二方面是棉花為經濟作物，種棉花沒有種糧食補貼多，經濟效益不大，價格波動又大。制約第三點是棉花種植本身，生產成本高和用工多，種棉花用工20多個工，是水稻2.5倍、是小麥的4倍、是玉米3倍。雖然蔬菜用工也多，但收益沒有蔬菜高。此外棉花病蟲害、單產提高一定高度再提高就很困難了，也制約了棉花穩定發展。這是一，二是棉花持續發展壓力也越來越大，基礎設施陳舊，棉田水利工程上世紀七八十年代設施存在老化問題。另外為了防止棉田病蟲害使用農藥、肥料、農膜等，棉田理化性對土壤污染存在很大問題，同時中國土壤不能夠做到連續耕種，也是棉花種植不能持續發展，面臨環境壓力也是非常大的。三是棉花競爭壓力，國內棉花競爭優勢是比較弱的。主要原因是農戶分散，單位規模小，帶來競爭優勢弱小。首先體現是棉花質量問題，排除流通環節因素外，就生產環節看，品種多的問題。我國農戶分散，解決這個問題是比較難得。我到河南調查發現，一個農民種了七畝地就有三個品種，對一個農民微觀來說他的選擇是合理的，他要應對病蟲害品種，應對低溫品種、還要應對干旱品種，但成千上萬的農戶都有幾個棉花品種，那么我國的棉花品種多亂雜，導致棉花一致性就差。再加上流通領域統購統收更加加劇了棉花質量下降。另除質量之外，原來棉花低價是棉紡織行業競爭優勢，但隨著勞動力成本增加棉花成本優勢也在消失。在國際的競爭方面，棉花生產沒有低廉的勞動力優勢，同樣也沒有美國高補貼優勢。比勞動力生產成本比不過印度，比補貼、比政策比不過美國。所以，棉花的發展空間、棉花的生產確實在一個困難的階段。徐會長和王部長說現在工業確實很難，棉花生產發展到今天同樣很難，面臨的外部壓力也很大，成本的問題、勞力的問題，老化的問題在短期內很難解決，所以棉花生產處在很難的階段。

這就是我要說的三個問題，國內棉花生產還要不要？怎么要？向哪里要？對于第一個問題，雖然偶爾也能聽到反對的聲音，但是從產業鏈、從工業與農業的目標，工業與農業的一致利益的，答案應該是肯定的。入世之后對棉花生產有一個很強的拉動作用，同樣的反過來說，國內棉花生產對紡織的發展也起到了不可忽視的支撐作用。這種支撐作用可能會弱化，可能會有別的表現形式，但不管如何它在過去、現在和將來都會中國紡織起到很強的支撐作用。它不只是紡織原料還是紡織企業對外談判的籌碼，讓工業和商業都有很強的底氣作用也是很強的。所以我同意前面發言的觀點，要對棉花生產加強保護，我覺得雖然所有保護棉花生產的政策出發點都是考慮棉農的利益，但是從整體來看，是保護產業的利益、保護工商農共同的利益。反過來說如果動搖了棉花生產就是動搖了棉花、棉紡和整個工業的根基，所以中國棉花不但要，而且要進一步加強并做好這方面的工作。世界的經濟形勢在變、國內的經濟形勢在變，整個產業的特點也在不斷變化。下一步，不管棉花也好、棉紡也好、生產也好、工業也好可能在產業政策、宏觀調控，產業保護切入點等等方面，都在做不斷地調整和進步，同時在政策設計層面，在制度操作層面，都要逐步完善的過程。所以說不管怎么做，工農的利益追求的目標永遠都是一致的，具體來說，從棉花的生產從我們農業部門來說，棉花雖然存在著這樣那樣的問題，但是我們有潛力、有能力來解決。

十二五規劃中棉花產量維持在每年700萬噸目標。同時在單產、品質上都有一定的提升。有人會說，現在棉花產量每年都在下滑，潛力在哪？我們分析潛力在兩個方面，從面積上來看，像新疆有地沒有水，如果能解決水問題它的面積是有潛力的，從內地來看，結合國家鹽堿地開發政策，內地鹽堿地棉田的面積還是有潛力的。但從總目標來看，面積的潛力還是有限的，所以我們要保證更多的潛力來自單產，雖然單產87公斤已經是一個很高的水平，但是從近幾年的實踐來看，從棉花的將近300個重點縣開展的棉花高產創建活動的實踐上來看，內地如果技術到位，棉花單產達到100公斤以上，新疆的單產達到150公斤以上，不是沒有可能的。所以下一步是向單產要棉花，向科技來要效益，這是我們的潛力所在。